Составление проекта землеустройства является творческим процессом, в котором участвует ряд специалистов. Проект составляется го стадиям. Основными стадиями являются:

подготовительные работы, где устанавливается количество и местоположение землеустраиваемых предприятий и хозяйств, дается их характеристика. Наиболее полно эти вопросы решаются в составляемых схемах землеустройства, мелиорации земель; на основе существующей методики определения места расположения предприятий и специализированных хозяйств, с учетом экономических и природных условий проводятся дополнительные изыскательские работы в соответствии с требуемой инженерной точностью и специализацией хозяйств;

обоснование и утверждение основных экономических показателей развития землепользований и их отраслей, установление оптимальных размеров производства, его отраслей с учетом технической оснащенности и организации производства. Эта стадия завершается оформлением задания на проектирование, согласованного во всех вышестоящих организациях, особенно тех, которые связаны с финансированием работ;

составление проекта, содержание которого определено заданием, соответствующими социально-экономическими, технологическими и природными условиями, от которых зависит детальность разработки проекта;

экономическое обоснование и выбор оптимального проектного решения с учетом экономических, природных и других условий (при необходимости с использованием ЭВМ);

техническое и юридическое оформление проекта, рассмотренного и утвержденного соответствующими органами Советской власти (областными или районными исполнительными комитетами Совета народных депутатов);

перенос проекта в натуру и авторский надзор за его осуществлением.

Такая стадийность в составлении проектов землеустройства.не исключает использования проектов и планов прежнего землеустройства, ранее проведенных специальных обследований, материалов оценки земель и т. д., ибо они дают возможность установить преемственность и научно обосновать составление проекта нового землеустройства.

Проекты государственного землеустройства по образованию землепользований составляются и оформляются землеустроителями на территории всего земедьного фонда и союзных (автономных) республик. Основой составления проектов являются категории земель, выделяемые в соответствии со статьей 4 Основ земельного законодательства.

Каждая категория земельного фонда территориально отграничивается в натуре соответствующими геодезическими знаками, имеет установленную площадь и определенную количественную и качественную харак-теристюсу земещ».

Юридическое оформление использования земель в категориях осуществляется Советом Министров или союзной республики в зависимости от подфщениости земель и важности их категорий (например, установление границ городов союзного, республиканского, областного подчинения, создание крупных водохранилищ, строительство крупных гидротехдаескцх сооружений и т.д.).

В каждой категории земель устанавливаются территориально-производственные единшдо (землепользования, леспромхозы и т.д.). Оптимальные размеры зешепользоваиии и их границы определяются землеустроительными проектами. Обязательной мерой является выдача единых в стране государственных актов на право пользования землей.