Для решения разнообразных задач государственного земельного кадастра создаются базовые кадастровые карты и планы следующих масштабов (в зависимости от градации земель): 1:1000, 1:2000, 1:5000 -земли городов, поселков, пригородных зон, сельских населенных пунктов; 1:10000; 1:25000 - земли сельскохозяйственного назначения; 1:25 000, 1:50 000 - земли лесного и водного фондов, земли запаса и другие земли.
Кадастровые карты и планы получают по результатам топографических съемок или составляют по материалам съемок, как правило, более крупного масштаба со сроком давности не более двух лет.
Топографическая съемка местности при съемке земельных участков выполняется методами: горизонтальным, высотным (вертикальным), мензульным, тахеометрическим, нивелированием поверхности, наземным фототопографическим, стереотопографическим, комбинированным, аэрофототопографическим, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры (приемников GPS и др.), а также сочетанием различных методов.
Топографическая съемка должна выполняться, как правило, в благоприятный период года. Допускается выполнение съемки при высоте снежного покрова не более 20 см. Инженерно-топографические планы, составленные в результате (по материалам) съемки при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению в благоприятный период года.
Наземную топографическую съемку следует производить в случаях, когда применение аэрофотосъемки экономически нецелесообразно, ее выполнение не представляется возможным или аэрофототопографический метод не обеспечивает требуемой точности составления планов.
Топографические планы могут быть представлены в графическом или цифровом видах (цифровой топографический план).
Результаты топографических съемок могут быть представлены в виде топографо-геодезических материалов для составления земельного кадастра и других кадастров, банков инженерно-геодезических данных, а также в виде геоинформационных систем (ГИС) поселений и предприятий соответствующего уровня.
Топографические планы создаются: на копиях (репродукциях) с фотопланов, изготовленных на жесткой основе; на мал о деформируемых пластиках; на чертежной бумаге, наклеенной на жесткую основу.
Планы-оригиналы одноразового пользования небольших (до 1 км2) изолированных участков и узких полос на незастроенной территории допускается составлять на чертежной бумаге.
Цифровые топографические планы создаются на основе автоматизированных методов (передача информации с электронных накопителей геодезических приборов) или путем оцифровки графического изображения планов и последующей векторизации растровых файлов, полученных после сканирования планов.
При ограниченных объемах оцифровки топографических планов используются дигитайзеры со стандартной точностью не ниже 0,25 мм или с повышенной точностью (0,1 мм и выше) в зависимости от точности создаваемого плана или выполняется ручной вдод исходной информации по материалам топографической съемки.
Точность цифрового топографического плана должна быть не ниже точности топографического плана в графическом виде соответствующего масштаба. Информация цифрового топографического плана должна соответствовать действующим условным знакам для топографических планов.
При создании цифровых топографических планов и карт, банков инженерно-геодезических данных, геоинформационных систем (ГИС) поселений и предприятий, при других процессах автоматизированной обработки результатов топографических съемок должны использоваться утвержденные в установленном порядке классификаторы единой системы классификации и кодирования топографической информации «Классификатор топографической информации. (Информация, отображаемая на картах и планах масштабов 1:500,1:1000, 1:2000,1:5000, 1:10000)» и др.
Базовые кадастровые карты являются исходными для создания карт и планов земельного участка, села, поселка, сельского административного округа, административного района, города, области, края, республики.